|
Экономика
Реформа абонентской платы: платить меньше, получать больше
6-9 июня в Иркутске независимые от РАО "ЕЭС России" "Свердловэнерго", РЭКи Иркутской и Свердловской областей совместно с федеральной энергетической компанией (ФЭК), впервые объединили усилия в создании новой методики исчисления абонентской платы в электроэнергетике на прошедшем семинаре "Разработка подходов к ценообразованию общесистемных услуг по организации функционирования и развитию ЕЭС России". Участие в нем приняли также представители РАО.
Какой налог платит обыкновенный россиянин? Казалось бы, ответ прост: подоходный. Но это только на первый взгляд. А как же налог с продаж, который включен в цену любого товара? А знаменитый НДС, который тоже должны платить мы с вами? Между тем существуют сборы, о которых мы даже и не подозреваем. Ежегодно более 20 млрд рублей жители России платят в виде абонентской платы в электроэнергетике. Вернее, абонентскую плату должны платить все АО-энерго, но этот платеж сидит в себестоимости энергии, а значит ложится бременем на потребителей. Получается, что мы платим некий не установленный законодательно сбор за то, что пользуемся электроэнергией.
Что такое абонентская плата?
Плата за услуги РАО "ЕЭС России" по организации функционирования и развитию единой энергетической системы страны. То есть АО-энерго, в том числе и независимые от РАО: "Иркутскэнерго", "Башкирэнерго" и "Татэнерго", с каждого киловатт-часа, отпускаемого потребителям, должны платить дань российскому акционерному обществу. Априори часть этих денег идет на содержание сетей и генерирующих мощностей. Эта формулировка вызывает вполне объяснимое удивление. Передавая электроэнергию собственным потребителям, "Иркутскэнерго" не пользуется услугами РАО. Более того, компания сама оказывает услуги дочерним предприятиям РАО: Братская ГЭС регулирует частоту тока в объединенной энергетической системе "Сибирь". Платить за это еще кому-то, по крайней мере, странно.
Более половины в абонентской плате занимает инвестиционная составляющая. То есть все мы опосредованно вкладываем деньги в развитие энергетики. Но не всей энергетики, а только РАО "ЕЭС России", поскольку абонентская плата предназначается именно этой дружной компании. Причем РАО распоряжается нашими деньгами по своему усмотрению. А надо ли у кого-нибудь спрашивать? РАО - акционерное общество российское, но российскому государству принадлежит в нем лишь 52%. Остальное - частным акционерам. Выходит, инвестируя в РАО, население всей нашей страны увеличивает капитал других акционеров! Кстати, среди которых немало иностранных компаний.
До сих пор существовавшая методика расчета величины абонентской платы была закрыта. Определение ее размера являлось внутренним делом ФЭК, по договоренности с РАО. Пожалуй, ни одна энергосистема не может похвастаться тем, что при расчете абонплаты кто-то поинтересовался ее мнением.
"Наше мнение по поводу абонентской платы, - отмечает финансовый директор "Иркутскэнерго" Михаил Слободин, - совпадает с мнением других независимых энергосистем: плата за услуги должна быть адекватна самой услуге". И цель участников прошедшего семинара - сформировать базовые принципы для формирования абонплаты.
Плата по-новому
На семинаре уже определены общие принципы формирования абонентской платы. Только в новой формулировке она далеко не тождественна существующей прежней константе. Прежде всего, предполагается, что согласно новой методике расчета, абонплата не будет единым и постоянным платежом. Рынок партнерских отношений в электроэнергетике планируется разбить на ряд услуг. Каждая из которых будет иметь свою цену. А платить за нее будет необходимо, только если ты ею воспользовался.
Безусловно, основной составляющей как в существующей, так и в предлагаемой методике, является плата за диспетчерские услуги. А обязательный прежде для АО-энерго технический аудит РАО "ЕЭС России" больше не будет добровольно-принудительным. Не хочешь - не покупай.
Вместо инвестиционной составляющей на развитие генерирующих мощностей будет предложено ввести государственный сбор, размер которого устанавливается в строгом порядке: ФЭК, правительство, Госдума, бюджет, а не как сегодня - в кулуарах ФЭК по лоббированию РАО "ЕЭС России". И сбор, естественно, будет поступать не в карман РАО, а в "закрома" государства, и государство же станет решать, как и на строительство каких электростанций тратить деньги потребителей.
В будущем, когда в России появятся сетевые компании, в перечень услуг будет включен и транзит. Пока предполагается включить в абонентскую плату услуги по эксплуатации и развитию сетей. Причем получать их будет не только РАО, но и независимые энергосистемы. В каких пропорциях? Для этого сейчас предлагается достаточно простое определение: в числителе - общая сумма, в знаменателе - либо напряжение сетей, протяженность, наличие подстанций или же потребление электроэнергии.
У зоны - своя цена
Инотересной особенностью новой методики станет зональное ценообразование на каждый вид предоставляемых в рамках единой энергетической системы услуг. Предполагается, что вся страна будет разделена на три зоны: Европа и Урал, Дальний Восток, Сибирь. В каждой из зон будет установлен свой размер оплаты за услуги. Например, если в Сибири необходимо построить новую ветку ЛЭП, абонентская плата на некоторое время будет повышена. Зато впоследствии плоды инвестиций будут собирать жители этой зоны. А не как это было раньше: собирают со всех, строят одному.
В планах участников семинара - начать работать по новой методике уже в будущем году. До этого времени она должна пройти обсуждение всеми АО-энерго и на уровне ФЭК. Последняя, судя по июньскому семинару, настроена вполне благожелательно. Из "зависимых" АО-энерго в семинаре участвовало только "Свердловэнерго", приглашенное, кстати, в качестве оппонента. Однако независимые достаточно быстро нашли понимание у "оппонента" и смогли убедить его в справедливости своего мнения. На семинаре и представитель РАО ЕЭС, член правления компании, соглашался с доводами остальных участников. Хотя в независимых АО-энерго не исключают, что РАО "ЕЭС России" будет стараться тормозить реформу абонентской платы. Но если Чубайс декларировал рыночный подход, то должен быть последователен во всем. Да и что такое РАО? Множество АО под "крышей" правления, большинство из которых, безусловно, согласятся, что реформирование ЕЭС необходимо начинать с изменений в финансовых отношениях на рынке.
|
Юрий Мякишев
|
 |
 |
|
№ 26 (217), 26 июня 2001 года
